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湖南法治報(bào)訊（王汝福 李少華）走好高質(zhì)量發(fā)展之路，離不開(kāi)法治的引領(lǐng)和護(hù)航。近年來(lái)，衡陽(yáng)市司法行政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)工作部署和要求，在法治建設(shè)方面有力有為、服務(wù)大局方面見(jiàn)行見(jiàn)效、守牢底線方面盡職盡責(zé)、司法為民方面凝心聚力、隊(duì)伍建設(shè)方面做深做實(shí)，在推動(dòng)衡陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中彰顯了司法行政新作為，為加快推進(jìn)衡陽(yáng)區(qū)域中心化進(jìn)程提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治支撐。近日，衡陽(yáng)市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊安定就“法治護(hù)航促發(fā)展”主題接受湖南法治報(bào)專訪。

1、湖南法治報(bào)：在奮力推進(jìn)區(qū)域中心化進(jìn)程中，衡陽(yáng)市司法局是如何發(fā)揮好法治規(guī)范引領(lǐng)保障作用，為這一宏偉目標(biāo)賦能的?

楊安定：在推進(jìn)依法治市的道路上，我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，以高水平法治賦能衡陽(yáng)區(qū)域中心化進(jìn)程。2023年，市政府獲評(píng)省級(jí)法治政府建設(shè)示范市;法治調(diào)研督查、立法、基層法治建設(shè)等10余項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)在全省被推介;全市4個(gè)村(社區(qū))獲評(píng)第九批“全國(guó)民主法治示范村(社區(qū))”、8個(gè)村(社區(qū))獲評(píng)第十批“湖南省民主法治示范村(社區(qū))”。

發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，我們做到始終堅(jiān)持維護(hù)法治權(quán)威。健全法律面前人人平等保障機(jī)制，堅(jiān)持法治統(tǒng)一的理念，為構(gòu)建“統(tǒng)一大市場(chǎng)”提供法治保障。明確各類(lèi)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)退出等方面依法享有平等待遇，在立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)層面不搞內(nèi)外有別，不搞地方保護(hù)，確保市場(chǎng)規(guī)則的一致性和市場(chǎng)的整體統(tǒng)一性。

近年來(lái)，衡陽(yáng)市司法局注重做好政策研究、規(guī)劃建議、立法規(guī)劃等工作，通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)，為市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，確保市場(chǎng)環(huán)境的穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的制度環(huán)境。在近年的招商引資工作中，為了讓企業(yè)招得來(lái)、留得住、發(fā)展好，市政府組織相關(guān)部門(mén)，由市司法局牽頭，出臺(tái)市人民政府重大經(jīng)濟(jì)合同全生命周期管理辦法，將政府的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目全部納入法治化管理，最大程度地激發(fā)市場(chǎng)活力和維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

2、湖南法治報(bào)：在共同推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)中，司法行政部門(mén)是如何在“共同”上下功夫，在“一體”上做文章的?

楊安定：我們始終以爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)法治政府建設(shè)示范城市”為更高目標(biāo)，以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措共同推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。作為市委、市政府的法律參謀，衡陽(yáng)市司法局充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與各相關(guān)部門(mén)和單位的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)制定規(guī)劃、明確任務(wù)、分解責(zé)任等方式，確保各項(xiàng)法治工作有序推進(jìn)。我們將法治建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總規(guī)和市委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議多次研究依法治市、法治政府建設(shè)、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建等事項(xiàng)。制定《衡陽(yáng)市法治政府建設(shè)工作方案》《衡陽(yáng)市創(chuàng)建“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”工作方案》，推出了衡陽(yáng)法治政府建設(shè)“十條硬核舉措”，推進(jìn)全市法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。通過(guò)樹(shù)立典型、推廣經(jīng)驗(yàn)等方式，帶動(dòng)全市各級(jí)政府不斷提升法治建設(shè)水平，將示范創(chuàng)建的激情與活力轉(zhuǎn)化為法治政府建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)和顯著效能。2023年，衡陽(yáng)市人民政府、南岳區(qū)人民政府、石鼓區(qū)青山街道、珠暉區(qū)東陽(yáng)渡街道等4個(gè)地區(qū)，衡南縣“屋場(chǎng)懇談會(huì)”、耒陽(yáng)市“灣村明白人”、蒸湘區(qū)“法制審核全鏈條”等三個(gè)單項(xiàng)，成功獲評(píng)第二批“全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)(項(xiàng)目)”，命名數(shù)量居全省第二。

3、湖南法治報(bào)：在抓實(shí)法治政府建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)任務(wù)和主體工程工作中，衡陽(yáng)市司法局如何助推區(qū)域法治水平全面提升，打造具有鮮明特色的區(qū)域法治品牌方面?

楊安定：市司法局作為法治政府建設(shè)的牽頭單位，聚力當(dāng)好依法決策的參謀助手，為法治政府建設(shè)把脈定向。突出督察導(dǎo)向，堅(jiān)持從法治政府層面查問(wèn)題，察漏洞，將各地各部門(mén)的法治政府建設(shè)自查情況和督察組實(shí)地督察掌握的有關(guān)工作情況，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、平安建設(shè)考核和年終績(jī)效評(píng)估相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集的重要依據(jù)，發(fā)揮督察和績(jī)效的“雙杠桿”作用，推進(jìn)工作提質(zhì)增效。通過(guò)發(fā)揮督察的“指揮棒”作用，倒逼各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，增強(qiáng)法治政府建設(shè)的緊迫感、使命感、責(zé)任感。

近年來(lái)，我們將法治作為區(qū)域軟實(shí)力和比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行打造，將法治政府建設(shè)放在全市工作大局中統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，著力鍛造法治政府建設(shè)“衡陽(yáng)品牌”。推動(dòng)依法行政呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，在全省率先出臺(tái)法治建設(shè)一攬子規(guī)劃方案，將法治政府建設(shè)工作與全市中心工作和重點(diǎn)任務(wù)同部署、同推進(jìn)、同考核。打造法治化營(yíng)商環(huán)境新高度，在全省率先推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面鋪開(kāi)政務(wù)集成服務(wù)“大綜窗”標(biāo)準(zhǔn)化改革。樹(shù)立公正文明執(zhí)法新形象，在全省率先建成市級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，成為數(shù)字化助力行政執(zhí)法的典范。探索基層社會(huì)治理新模式，廣泛動(dòng)員“衡陽(yáng)義警”“衡陽(yáng)群眾”“灣村明白人”等群眾力量參與社會(huì)治理，叫響了“灣村明白人”“里巷工作法”“智慧復(fù)議聽(tīng)證”等法治品牌。

4、湖南法治報(bào)：在推動(dòng)政府依法科學(xué)決策、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平的進(jìn)程中，司法行政部門(mén)采取了哪些具體舉措來(lái)助力政府提升決策法治化水平?

楊安定：重大行政決策關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。衡陽(yáng)市政府十分重視行政決策的透明度，推動(dòng)重大行政決策在陽(yáng)光下運(yùn)行。為確保科學(xué)決策、民主決策、依法決策，衡陽(yáng)市司法局注重發(fā)揮依法治市辦的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)作用，嚴(yán)格督促落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，市縣兩級(jí)政府按年制定公布重大行政決策事項(xiàng)目錄。健全政府常務(wù)會(huì)議題合法性審查前置機(jī)制，重大事項(xiàng)嚴(yán)格履行依法決策程序。全面落實(shí)政府法律顧問(wèn)和公職律師制度，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)具有法律職業(yè)資格或者律師資格的人員申請(qǐng)公職律師，支持法律顧問(wèn)、公職律師出席重要會(huì)議、審查重要文件、參與重要決策，提升科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，全市黨政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)配備全覆蓋。2022年，在衡陽(yáng)高新區(qū)核心片區(qū)公辦初中招生劃片工作中，政府部門(mén)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證代表充分發(fā)表意見(jiàn)，政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)解答。由于充分聽(tīng)取民意，凝聚共識(shí)，小升初招生工作十分平穩(wěn)，教育公平得到充分體現(xiàn)。

5、湖南法治報(bào)：在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，如何從源頭上有效化解矛盾糾紛，特別是在加強(qiáng)調(diào)解工作的同時(shí)，融入普法教育，以法治思維引導(dǎo)公眾行為，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?

楊安定：化解矛盾糾紛，既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。近年來(lái)，衡陽(yáng)廣泛動(dòng)員“衡陽(yáng)義警”“衡陽(yáng)群眾”“灣村明白人”等群眾力量參與社會(huì)治理，不斷探索矛盾糾紛多元化解機(jī)制，將調(diào)解和普法教育相結(jié)合，通過(guò)以案釋法，將化解基層矛盾糾紛變?yōu)槿罕妼W(xué)法明理的過(guò)程，切實(shí)做到以法促調(diào)，打好矛盾糾紛化解“組合拳”，全市司法行政系統(tǒng)構(gòu)建了服務(wù)、防范、治理為一體的維穩(wěn)工作格局。

調(diào)解是多元矛盾糾紛化解機(jī)制的重要一環(huán)和重要方式。衡陽(yáng)市司法局堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，做強(qiáng)醫(yī)療調(diào)解;發(fā)揮部門(mén)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做實(shí)行政調(diào)解;發(fā)揮商會(huì)紐帶作用，做優(yōu)商事調(diào)解。通過(guò)調(diào)動(dòng)各方資源，大力推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，在全省首創(chuàng)構(gòu)建“法院+政府+專家”新型行政爭(zhēng)議化解機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解化解糾紛維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。目前，全市共有行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織73個(gè)，派駐法院、檢察、公安、信訪等部門(mén)調(diào)解機(jī)構(gòu)143個(gè)，各行業(yè)、專業(yè)調(diào)解組織實(shí)質(zhì)有效運(yùn)行，為平安衡陽(yáng)、法治衡陽(yáng)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛的基礎(chǔ)是加強(qiáng)普法、推動(dòng)守法。近年來(lái)，衡陽(yáng)著力構(gòu)建“大普法”格局，將學(xué)法考法情況列入平安建設(shè)考核和國(guó)家工作人員年度考核的重要內(nèi)容，全市國(guó)家工作人員參學(xué)率100%。在全省首批開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制履責(zé)評(píng)議，創(chuàng)新開(kāi)展“送課上門(mén)”“非遺普法”“村村響普法”活動(dòng)，尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍愈加濃厚。今年來(lái)，我們打破傳統(tǒng)普法模式，通過(guò)“報(bào)、網(wǎng)、臺(tái)、端、微”，聚焦群眾急難愁盼的法治問(wèn)題，全力打造《雁城說(shuō)法》欄目，已創(chuàng)作17期精品節(jié)目，全網(wǎng)總點(diǎn)擊量突破1億次，成為衡陽(yáng)普法工作的新品牌。

6、湖南法治報(bào)：黨的二十屆三中全會(huì)在全面依法治國(guó)上部署了一系列重大改革舉措，請(qǐng)您談?wù)勅绾温鋵?shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)依法行政的部署要求?

楊安定：黨的二十屆三中全會(huì)閉幕后，衡陽(yáng)司法行政部門(mén)把學(xué)習(xí)好貫徹好全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)司法領(lǐng)域改革任務(wù)貫徹落實(shí)。我們將認(rèn)真貫徹市政府“八大行動(dòng)”、市委政法委“八大工程”部署，緊盯市局“135”工作目標(biāo)，繼續(xù)圍繞“抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)”的工作思路，以實(shí)干實(shí)效為衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

具體要做到：走深走實(shí)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，在學(xué)深悟透、宣教結(jié)合、貫徹落實(shí)上下足功夫。抓緊抓實(shí)法治建設(shè)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提升全面依法治市統(tǒng)籌、行政執(zhí)法監(jiān)督、法治為民和法治領(lǐng)域改革質(zhì)效。有力有效服務(wù)衡陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)實(shí)施“三高四新·法治護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)，提供更有力的法治保障和更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。落實(shí)落細(xì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定舉措，堅(jiān)決守牢場(chǎng)所安全底線，著力捍衛(wèi)政治安全，全力確保監(jiān)管安全，聚力維護(hù)社會(huì)面穩(wěn)定。從嚴(yán)從緊整治隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)，在深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩方面持續(xù)發(fā)力、久久為功。

作者：王汝福 李少華

責(zé)編：王汝福

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)